行業資訊
全過程工程咨詢主要采用哪兩種模式?
一、組織方式維度:獨立委托(一體化)模式與聯合體模式這是最具權威依據的劃分。據《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準(征求意見稿)》:
全過程工程咨詢業務宜由一家具有相應資質和能力的工程咨詢單位承擔,也可由若干家具有相應資質和能力的工程咨詢單位以聯合體形式承擔。前者可概括為"一體化"形式,后者則對應著"聯合體"形式。
| 模式 | 內涵 | 特點 |
|---|---|---|
| 一體化(獨立委托)模式 | 由一家具有相應資質和能力的工程咨詢單位承擔全過程工程咨詢業務 | 服務統一性、協同性最強,適用于大型、復雜、高標準工程項目 |
| 聯合體模式 | 由若干家(兩家以上)具有相應資質和能力的工程咨詢單位以聯合體形式承擔 | 整合各方專業優勢,彌補單一企業資質與團隊短板,是當前行業應用較廣泛的模式 |
二、服務模式維度:"一體化"模式與"1+N"模式
這是安徽省地方標準《全過程工程咨詢服務管理規程》(DB34/T 4161-2022)明確的兩分法:
全過程工程咨詢服務通常有"一體化"全過程工程咨詢服務模式和"1+N"全過程工程咨詢服務模式。
為保證全過程工程咨詢服務的連續性、系統性、集成化,鼓勵委托人選擇"一體化"全過程工程咨詢服務模式。
1. "一體化"模式
指咨詢人全部承擔建設項目全生命周期或相對完整階段,包括項目管理和所有需要的專項咨詢服務。
承擔主體可以是:
- 一家咨詢單位(需具備國家法律法規要求的相應資質,自行完成合同約定的項目管理任務和自有資質范圍內的專項咨詢任務,可將自有資質范圍外業務依法依規擇優委托,并對被委托業務負總責);
- 兩家或兩家以上咨詢單位組成的聯合體。
2. "1+N"模式(菜單式服務)
即"菜單式服務":
- "1" 是指全過程工程項目管理(必選項);
- "N" 包括但不限于投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監理、運營維護咨詢等專業咨詢(可選項)。
這是總包+分包思路的服務組合,由一家咨詢企業承擔項目管理并牽頭,其他專業咨詢服務由多家單位共同完成。
三、團體標準的最新表述:三種組織方式
中國工程咨詢協會《全過程工程咨詢服務導則》(T/CNAEC 0602-2024)在"咨詢組織方式"下規定了三種模式:
| 組織方式 | 內涵 |
|---|---|
| 獨立委托模式 | 由一家具有與咨詢業務相適應資質和能力的咨詢單位實施全過程工程咨詢業務 |
| 聯合體模式 | 由多家具有投資決策咨詢、工程勘察、設計、招標代理、監理、造價咨詢、項目管理等專業能力的咨詢單位聯合實施,聯合體成員數量一般不超過5家,應明確牽頭單位及成員單位的權利義務和責任,統籌管理工作由牽頭單位完成 |
| 咨詢總包模式 | 由一家具有綜合能力的咨詢單位實施,自行完成自有資質范圍業務,可將部分咨詢業務擇優委托,并對全過程工程咨詢業務負總責 |
四、為什么是"兩種模式"
綜合看,行業主流認知將全過程工程咨詢的模式歸納為兩種,其核心分野在于承擔主體是一家還是多家:
全過程工程咨詢兩種基本模式 ├─ 模式一:一體化模式(獨立委托) │ ├─ 由一家咨詢單位獨立承擔全部咨詢服務 │ └─ 可延伸出"咨詢總包模式"(自行完成+依規分包、負總責) └─ 模式二:聯合體模式 ├─ 由兩家以上咨詢單位組成聯合體共同承擔 ├─ 明確牽頭單位,統籌管理工作由牽頭單位完成 └─ 成員數量一般不超過5家 另:服務組合層面 → "一體化"與"1+N"(菜單式)兩種服務模式
注意區分兩個層次:
- 組織方式(誰來做)——一體化(獨立委托)/聯合體;
- 服務組合(做什么)——一體化(全包)/"1+N"(項目管理+多項專業咨詢)。
五、兩種模式的選擇考量
委托方在選擇組織模式時須考慮:
- 項目資金來源;
- 業主自身的管理能力;
- 項目的復雜程度、項目類型;
- 市場中全過程工程咨詢企業的能力。
兩種模式的共同目標是形成工程全壽命期一體化的管理過程,即"前期策劃—工程規劃—設計—施工—運營維護管理"一體化,將投資者、業主、承包商、全過程工程咨詢、供應商、運行維護單位等組合成一個整體,保持整個工程組織責任體系的連續性和一致性。
六、與你項目背景的銜接
結合你此前討論的全過程咨詢招標審查要點:
- "設計資質+咨詢備案"審查:無論采取哪種模式,牽頭人通常為設計方,組合看聯合體分工,家數≤3(部分地方規定聯合體成員一般不超過5家,鐵路、公路等特定項目另有規定);
- 聯合體模式需明確權責:應明確牽頭單位及成員單位的權利、義務和責任,統籌管理工作由牽頭單位完成;
- 一體化模式需注意分包合規:承擔一體化咨詢的單位可將自有資質范圍外業務依法擇優委托,但須對委托業務負總責;
- 回避銜接:若同一單位采用了聯合體或總包模式承擔編制,仍須遵守"承擔編制任務的單位不得承擔同一事項的評估咨詢任務"的回避原則(此前已討論)。
七、需注意的邊界
- 模式表述存在地區差異:西藏、江蘇等地的導則均列"一體化、聯合體、采購局部解決方案"三種組織模式,其中"采購局部解決方案"與"1+N"實質相通;
- 行業標準層級不同:T/CNAEC 0602-2024 為團體標準,地方導則為地方標準,效力層級不同,具體適用應以項目所在地規定為準;
- "1+N"的"1"必須是項目管理:這一點是"1+N"區別于一般分包的關鍵。
一句話總結:從組織方式看,全過程工程咨詢主要采用一體化(獨立委托)模式和聯合體模式兩種——前者由一家咨詢單位獨立承擔,后者由兩家以上咨詢單位組成聯合體、明確牽頭單位共同承擔;從服務組合看,則對應"一體化"模式與"1+N"(菜單式)模式兩種。
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