來源：i自然

國土空間詳細(xì)規(guī)劃實施

中央一號文件已連續(xù)六年提及全域土地綜合整治。如今，在國土空間詳細(xì)規(guī)劃實施層面，全域土地綜合整治已成為重要手段和平臺。特約請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和參與地方實踐的同志，在“國土空間詳細(xì)規(guī)劃實施”專欄中撰寫文章，供交流參考。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是全域土地綜合整治的重要導(dǎo)向，需要自上而下的系統(tǒng)謀劃和實施整合平臺。傳統(tǒng)的土地整治以村域為基本單元，主要解決農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善、宅基地整理、耕地保護(hù)等問題。在新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)要素正加速雙向流動，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生活鏈在城鄉(xiāng)之間交織，需要通過全域視角來重構(gòu)空間格局和資源配置。這就需要在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計，綜合治理、多措并舉，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點，探索推動土地整治與多種要素的綜合跨界融合。全域土地綜合整治作為新時代國土空間治理的重要抓手，其核心價值不僅在于盤活存量土地、保障耕地紅線，更在于通過全域視角實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、空間優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

堅持科學(xué)系統(tǒng)觀念

推動和實施城市復(fù)興計劃，既是貫徹落實新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點，也是完善城鄉(xiāng)治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要途徑。各界應(yīng)以學(xué)科交叉融合創(chuàng)新的思想應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展問題，創(chuàng)新構(gòu)建建筑設(shè)計、城市設(shè)計、城市科學(xué)“新三位一體”的工作模式，提出城市更新與城市復(fù)興的完整理論體系，為科學(xué)推進(jìn)城市復(fù)興和鄉(xiāng)村振興持續(xù)創(chuàng)新夯實理論基礎(chǔ)。

全域土地綜合整治應(yīng)當(dāng)走向多專業(yè)協(xié)同與統(tǒng)籌，多專業(yè)共同謀劃、跨學(xué)科一體實施，才能保證土地整治從“資源修復(fù)”走向“品質(zhì)塑造”。規(guī)劃學(xué)科負(fù)責(zé)空間戰(zhàn)略與用地結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計，建筑學(xué)科介入村鎮(zhèn)建設(shè)、空間形態(tài)和功能優(yōu)化，景觀學(xué)科著力于生態(tài)修復(fù)、環(huán)境美學(xué)和人居環(huán)境提升，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科將單純的整治工程轉(zhuǎn)化為兼顧效率、公平與可持續(xù)性的資源優(yōu)化配置行動，生態(tài)環(huán)境學(xué)科則是這一重要工作的生態(tài)底線守護(hù)者和修復(fù)技術(shù)引擎。實際工作中，全域土地綜合整治亟待依托規(guī)劃、建筑、景觀、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多專業(yè)的協(xié)同統(tǒng)籌，實現(xiàn)“空間整合—生態(tài)保護(hù)—功能優(yōu)化—城鄉(xiāng)融合—高質(zhì)量發(fā)展”的系統(tǒng)目標(biāo)。頂層設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、資金保障和持續(xù)運營，不僅是實現(xiàn)城市復(fù)興的重要路徑，更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律。這五大維度以相輔相成的方式，為全域土地綜合整治的可持續(xù)發(fā)展奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

推動城市設(shè)計統(tǒng)籌落地

城市設(shè)計的空間方法是城市復(fù)興重要技術(shù)手段之一，引導(dǎo)城市空間重構(gòu)，進(jìn)而塑造高質(zhì)量的城市形態(tài)。在人居科學(xué)體系下，城市設(shè)計的角色日益凸顯，它不僅是人居環(huán)境的創(chuàng)造者，更是各學(xué)科知識的整合者。城市設(shè)計不再僅僅局限于空間和形式的塑造，而是需要考慮到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多元因素，實現(xiàn)人與城市、人與鄉(xiāng)村的和諧共生。因此，在人居科學(xué)體系中，城市設(shè)計起到了橋梁和紐帶的作用，使各分支學(xué)科能夠基于城市設(shè)計的平臺作用統(tǒng)一到人居科學(xué)體系下。城市設(shè)計的模式與方法，在全域土地綜合整治工作中，同樣可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。

《全域士地綜合整治實施指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2024〕57號）指出，整治方案須與詳細(xì)規(guī)劃或“通則式”要求銜接，可同步編制，涉及規(guī)劃修改的須依法批準(zhǔn)。詳細(xì)規(guī)劃作為“法定圖則”，是落實國土空間總體規(guī)劃的最小單元，決定了建設(shè)空間的布局與指標(biāo)控制，是推動全域土地綜合整治的“操作性藍(lán)圖”。

城市設(shè)計的技術(shù)方法，可以成為全域土地綜合整治中承接國土空間規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，既關(guān)注物質(zhì)空間格局優(yōu)化，也強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境與文化風(fēng)貌塑造，在整治過程中充分發(fā)揮作用：一是空間統(tǒng)籌功能，將建設(shè)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間統(tǒng)籌起來，避免“碎片化治理”；二是品質(zhì)提升功能，通過形態(tài)設(shè)計、風(fēng)貌管控，提升城鄉(xiāng)整體空間品質(zhì)；三是融合發(fā)展功能，引導(dǎo)城鄉(xiāng)公共空間、產(chǎn)業(yè)用地、景觀格局有機(jī)銜接，推動城鄉(xiāng)一體化。

創(chuàng)新實施保障措施

全域土地綜合整治涉及空間規(guī)劃、城市設(shè)計、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等復(fù)雜問題。傳統(tǒng)模式下，由多個部門和設(shè)計團(tuán)隊分頭推進(jìn)，容易導(dǎo)致“碎片化”、缺乏整體性。筆者建議，設(shè)立地區(qū)規(guī)劃、建筑“雙總師”制度，推動 “規(guī)劃藍(lán)圖—設(shè)計落地—建設(shè)管控” 的全流程責(zé)任制。

“雙總師”制度有助于形成“整體統(tǒng)籌—分工協(xié)作—品質(zhì)提升—全程把控”的新機(jī)制。其中，總規(guī)劃師承擔(dān)縣域或鎮(zhèn)域國土空間優(yōu)化和綜合整治總體方案把控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)修復(fù)與基礎(chǔ)設(shè)施配置；總建筑師承擔(dān)城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)把控與風(fēng)貌形態(tài)設(shè)計，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)更新、村莊整治、公共建筑、公共空間、風(fēng)貌塑造等具體設(shè)計落地。

（作者系中國科學(xué)院大學(xué)人居科學(xué)學(xué)院院長）