根據(jù)自然資源部及部分省份的管理規(guī)定，全域土地綜合整治并非必須編制“專項(xiàng)規(guī)劃”，而是在國(guó)土空間規(guī)劃體系下以實(shí)施方案為核心依據(jù)，專項(xiàng)規(guī)劃僅為“可按需編制”的銜接性文件。具體要點(diǎn)如下：

國(guó)家層面要求：自然資源部2024年意見明確，全域土地綜合整治以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施方案；此前政協(xié)提案答復(fù)中提及“支持地方可根據(jù)實(shí)際需要因地制宜編制全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，充分銜接各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃”，說明專項(xiàng)規(guī)劃不是強(qiáng)制性前置要求。省級(jí)管理辦法佐證：江西（2025年辦法）：實(shí)施方案應(yīng)以縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和“三區(qū)三線”為依據(jù)；各地可根據(jù)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃按需編制縣級(jí)全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)方案編制。甘肅（2026年辦法）：實(shí)施方案編制以縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，未將專項(xiàng)規(guī)劃列為必需。廣西（2025年辦法）：以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，要求編制達(dá)到可研深度的實(shí)施方案，未提強(qiáng)制專項(xiàng)規(guī)劃。核心結(jié)論：開展全域土地綜合整治的法定必備文件是經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案（須由縣級(jí)組織編制、逐級(jí)報(bào)省級(jí)批復(fù)），專項(xiàng)規(guī)劃僅為可選銜接工具，僅在地方需統(tǒng)籌指導(dǎo)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣域項(xiàng)目時(shí)可按需編制，不具備普遍強(qiáng)制性。