專項債標準“一案兩書”是指申報和審批核心材料中的以下三份文件：

“一案”：《專項債券項目實施方案》（也稱《項目預期收益與融資平衡方案》）
由咨詢機構或項目單位編制，涵蓋項目概況、投資估算及資金籌措、收益與成本預測、融資平衡、風險分析與還款保障等核心內容。

“一書”：《項目財務評價報告書》（或稱《財務評估報告》《項目收益與融資自求平衡專項評估報告》）
由會計師事務所出具，重點測算項目全周期現金流、償債覆蓋率（收益覆蓋倍數）及財務風險，論證收益與融資自求平衡。

“另一書”：《項目法律意見書》
由律師事務所出具，審查實施主體資格、立項/用地/規(guī)劃/環(huán)評等審批手續(xù)合法性、收益來源合規(guī)性及是否新增隱性債務，并給出法律結論。

上述三份文件需數據一致、交叉核對，是項目納入儲備庫/發(fā)行庫及披露發(fā)行的必備材料。國辦發(fā)〔2024〕52號要求簡化財務報告與法律意見書、統(tǒng)一實施方案模板，但“一案兩書”作為核心申報制度的定位不變。