城市更新專項債申報的專家評審以“一案兩書”為中樞，主要核查以下五大塊內(nèi)容：

一、項目前期合規(guī)手續(xù)完備性

專家評審首先核驗立項批復、用地預審與選址、環(huán)評、穩(wěn)評、規(guī)劃許可等法定批復是否齊全且在有效期內(nèi)。無合規(guī)手續(xù)或立項過期的項目直接退回，不得進入實質(zhì)評審。

二、“一案兩書”編制質(zhì)量與評審邏輯

評審核心為實施方案、財務評估報告、法律意見書三份文件：

實施方案：查建設內(nèi)容、投資概算、分年度計劃、績效目標是否量化；財務評估報告：重點審全生命周期現(xiàn)金流、收益對債券本息覆蓋倍數(shù)（通常≥1.2倍，高風險地區(qū)≥1.4倍）；法律意見書：查權(quán)屬清晰、無隱性債務、無財政兜底條款。

三、收益與融資自平衡（資金閉環(huán)）

評審一票否決項即收益能否覆蓋本息。核查收入是否為項目自身產(chǎn)生（如停車、充電樁等經(jīng)營收益），嚴禁將財政缺口補助、預期土地出讓返還列為償債來源。同時檢查是否觸碰同一子項重復申報專項債與超長期國債的紅線。

四、投資估算與子項拆分合理性

專家會審查投資估算是否做過探測與施工圖深度測算，純公益管網(wǎng)等“瘦”項是否單列、經(jīng)營“肥”項是否搭配反哺。粗糙估算、預備費缺漏、征拆補償混入債包等均屬常見雷區(qū)。

五、入庫與系統(tǒng)一致性

項目須納入城市更新專項規(guī)劃及儲備庫，且國家重大建設項目庫與地方債務系統(tǒng)填報信息一致（投資浮動超±5%需附說明）。材料數(shù)據(jù)不統(tǒng)一或脫離規(guī)劃文本直接沖債的不予通過。

上述核查塊在專項債“一案兩書”編制實操與全流程管控中均有明確體現(xiàn)。